拜登在沙特和以色列之间的大交易岌岌可危

美国与沙特阿拉伯签署历史性防御协议的基本条件已基本就绪，该协议将有助于利雅得与沙特阿拉伯恢复关系正常化，从而实现资本流动和军事合作，从而进一步孤立伊朗。

沙特外交大臣费萨尔·本·法尔汉周一在利雅得举行的世界经济论坛会议上表示：“就沙特和美国的双边协议而言，我们的进展非常非常接近，大部分工作已经完成。”美国国务卿安东尼·布林肯也表达了同样的评论。

美沙两国长期以来寻求的协议细节尚未公开。了解谈判情况的外交消息人士表示，该协议可能不符合 1960 年美日条约第 5 条的规定，该条规定美国承诺在日本受到攻击时保卫日本。但它可能超越了非北约主要盟友地位带来的好处，以及华盛顿与其他海湾国家签署的现有协议中规定的就防御措施进行磋商的条款。

然而，获得国会批准拟议协议所需的基石——沙特与以色列关系正常化——仍未实现。王储穆罕默德·本·萨勒曼的主要要求之一是以色列领导人承诺采取 迈向巴勒斯坦建国的不可逆转的步伐——尚未实现。美国官员表示，要实现这一目标，首先需要结束加沙战争。

以色列总理本雅明·内塔尼亚胡面临巨大的国内压力，他更倾向于彻底消灭哈马斯，而不是向巴勒斯坦人做出任何重大让步。内塔尼亚胡本周重申，他誓言“无论有没有”停火协议，他都要将以色列国防军赶入拉法。

拜登政府正在竭尽全力阻止这种情况发生，同时加倍施压哈马斯，要求其紧急接受最新的停火提议。

白宫国家安全委员会发言人约翰·柯比周二被问及政府是否有 B 计划时告诉记者：“必须达成协议。”

柯比说：“如果我们能达成停火，我们就能达成更持久的协议，然后也许就能结束冲突，然后也许就能推进关系正常化。但一切必须从达成协议开始。”

为了实现这一目标，拜登政府似乎在谨慎地避免浪费与以色列领导层的任何善意。本周早些时候，美国国务院暂缓对以色列四个安全部队实施制裁 被认为严重违反了国际人道主义法，一些人将此解读为对内塔尼亚胡政府的最新和解姿态。

如果有回应，那还不明显。布林肯周二与内塔尼亚胡会晤了三个多小时，敦促向加沙提供更多人道主义援助，并停止对拉法的入侵，五角大楼负责人劳埃德·奥斯汀本周警告说，以色列对此没有做好充分准备。一位了解此次会议情况的消息人士表示，会议对美国方面来说进展不顺利，但没有提供细节。

现在一切都取决于哈马斯和以色列能否达成停火协议，以减轻以色列政府的压力，并希望未来能够达成妥协。

前国家安全官员告诉《Al-Monitor》，布林肯本周早些时候暗示美国和沙特正在准备自己的双边防御协议，这似乎是为了吸引以色列领导人的支持，而不是预示华盛顿即将取得胜利。

“如果我们能完成彼此之间的工作，那么我认为，一个假设或理论问题就会突然变成现实。人们将不得不做出决定，”布林肯周一在世界经济论坛上表示。

长期以来，沙特阿拉伯一直寻求更多地获取美国先进武器，包括防空和导弹防御系统，并放松美国对用于开发人工智能系统的先进芯片的出口管制。

临时双边协议可能被视为限制中国对利雅得战略影响力的一种方式，同时充当未来以色列政府成立前的占位符。 准备向巴勒斯坦人做出让步。

一位了解讨论情况的前美国高级国家安全官员表示：“即使没有参议院批准的条约，也有办法解决这个问题。”

拜登政府于 2021 年授予卡塔尔非北约主要盟友地位，并于去年与巴林签署了一项范围广泛的战略协议，允许巴林在情报共享、导弹防御和人工智能合作方面享有特权。当时一位白宫高级官员称后一项协议是该地区的“典范”。

但前官员对这一选择表示怀疑。任何涉及美国国防保障和向沙特阿拉伯转让大量武器的协议都需要国会的支持，而满足 MBS 提出的全周期核浓缩要求对美国来说风险很大。如果沙特与以色列的关系不正常，参议院共和党人可能会认为这项协议对美国来说不够。

美国参议员林赛·格雷厄姆 (Lindsey Graham) 在 X 上发文称：“如果以条约形式谈判达成共同防御协议，则需要获得参议院 67 票通过才能具有约束力。”格雷厄姆的办公室一直致力于争取共和党议员对所谓大交易的支持。

格雷厄姆写道：“如果不实现以色列与沙特关系正常化，如果不确保以色列在巴勒斯坦问题上的安全需求，美国和沙特之间达成共同防御协议的投票将非常少。”

华盛顿特区新美国安全中心中东安全项目主任乔纳森·洛德说：“从政治和战略角度看，此事的很大一部分内容是与以色列关系正常化。”

洛德表示，如果没有这项协议，拜登政府很可能不得不说服沙特阿拉伯同意做出更多让步，才能让议员们同意。他表示，这些让步包括对沙特与中国的安全合作进行更广泛的限制，以及沙特官员更深入地致力于与该地区的其他美国伙伴进行军事整合。

沙特官员至少在公开场合没有表示过，王储愿意接受美国不提供全面防御保障和为巴勒斯坦建国提供道路的任何条件。

一位熟悉谈判情况的地区官员告诉《Al-Monitor》，任何不满足这一要求的协议对利雅得来说“都难以接受”。