阿联酋领导人访问土耳其，强调从竞争转向地区联盟

安卡拉/华盛顿——土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安周三欢迎阿联酋总统谢赫·穆罕默德·本·扎耶德 这是自2023年7月以来两国首次举行会晤，会晤期间双方签署了扩大一度紧张的双边关系的协议，而地区形势的变化也为两国带来了新的机遇。

谢赫·穆罕默德率领高级代表团于当地时间下午3点左右（东部时间上午8点）抵达安卡拉。据阿联酋官方通讯社WAM报道，阿联酋代表团成员包括内政部长谢赫·哈姆丹·本·穆罕默德·本·扎耶德、总统法院副主席谢赫·扎耶德·本·穆罕默德·本·扎耶德和总统顾问谢赫·穆罕默德·本·哈马德·本·塔赫农。

土耳其方面，国防部长亚萨尔·居莱尔、经济部长穆罕默德·西姆塞克、情报部长易卜拉欣·卡林以及其他高级官员参加了会谈。

经过近四个小时的会谈，埃尔多安和阿联酋外长见证了七项谅解备忘录的签署，涉及旅游、农业和制药领域的合作。

埃尔多安在签字仪式前的简短讲话中表示，阿联酋是土耳其在中东地区的主要贸易伙伴之一，并称此次会谈“富有成效”。

据《阿拉伯通讯社》报道，“会谈还回顾了阿联酋与土耳其关系的进展”，特别是在经济、贸易和技术领域。

从竞争对手到国防伙伴

此次为期一天的访问进一步推动了始于2023年的土耳其与阿联酋关系走向缓和的进程。此后，两国领导人多次通话，埃尔多安还于2021年和2024年访问了阿联酋。最近一次，两人于2024年6月在意大利举行的七国集团峰会期间会面。

土耳其与阿联酋以及沙特阿拉伯和埃及的关系长期以来一直紧张，原因是安卡拉支持穆斯林兄弟会，而这三个国家都将穆兄会列为恐怖组织。为了打破其地区孤立，并在该组织在埃及被推翻后，安卡拉在过去五年里开始减少对穆兄会的公开支持。

卡塔尔大学海湾研究中心研究员西内姆·詹吉兹告诉《Al-Monitor》：“这两个国家现在正努力化解彼此间的分歧。”

她补充道：“这种方式使得双方关系从零和博弈发展为合作。”

埃尔多安 2021 年对阿联酋的访问标志着一个转折点，结束了土耳其官员公开指责阿联酋领导人支持 2016 年未遂政变的动荡篇章。

讽刺的是，谢赫穆罕默德本周的访问恰逢政变周年纪念日的第二天。

周三，埃尔多安和阿联酋总统还共同主持了高级别战略合作委员会成立大会。该委员会将于 2023 年成立，旨在正式确立日益发展的双边关系。

詹吉兹表示：“在双边层面，阿联酋正在通过超越传统合作伙伴实现联盟多元化，追求更大的战略自主。”

自2023年以来，国防合作蓬勃发展。两国已签署了20多项国防工业协议。土耳其航空航天公司TUSAS与阿联酋卡利杜斯公司签署了一项价值500亿美元的国防和太空合作协议，旨在共同开发先进的无人机、导弹系统和卫星技术。

阿联酋杰出学者、阿联酋大学政治学教授阿卜杜勒卡莱克·阿卜杜拉 (Abdulkhaleq Abdulla) 告诉《Al-Monitor》，土耳其与阿联酋目前的关系框架是 战略利益。阿卜杜拉说：“安卡拉和阿布扎比目前正在就许多问题进行深入的战略对话，这些问题既包括地区问题，也包括双边问题，甚至包括中东以外的地区、非洲和其他地方的问题。”

后阿萨德时代叙利亚的共同利益？

据WAM报道，两位领导人还讨论了一系列地区和全球问题，特别是近期中东局势。

阿联酋通讯社称，领导人“强调必须优先通过外交和对话解决冲突”。

周三的访问是谢赫·穆罕默德自 2024 年 12 月叙利亚巴沙尔·阿萨德政权垮台以来首次访问土耳其，分析人士认为，这一重大转变将使两国首都更加紧密地联系在一起。

阿拉伯海湾国家研究所的罗伯特·莫吉尔尼茨基告诉《阿拉伯观察报》：“地区事态发展，特别是叙利亚局势的发展，让安卡拉和阿布扎比越来越清楚地认识到了这一点。”

他解释道：“保持良好的工作关系符合双方的利益。”

土耳其曾经支持反政府武装对抗叙利亚政权，如今已成为叙利亚总统艾哈迈德·沙拉的更亲密的伙伴。 安卡拉希望保持其在叙利亚的影响力，希望大马士革的盟军政府巩固其在饱受战争蹂躏的国家的权力，这将需要海湾国家的资金来帮助该国重建。

反过来，阿联酋也在叙利亚重建经济中不断巩固其经济地位。阿联酋已经加强了与叙利亚的经济往来。迪拜港口世界公司本周早些时候与叙利亚签署了一项价值8亿美元的协议，为地中海沿岸的塔尔图斯港提供基础设施和物流服务。

沙拉上周第二次访问阿联酋航空，会见了谢赫·穆罕默德和其他阿联酋高级官员。

阿卜杜拉告诉《中东观察报》：“伊朗撤出该地区许多地方后，出现了某种真空。”随着阿萨德王朝的垮台，伊朗作为叙利亚政权的主要支持者之一，在叙利亚的影响力也随之消失。

阿卜杜拉补充道：“因此，有必要填补这一战略真空。”

阿卜杜拉表示，在叙利亚问题上，土耳其和阿联酋“几乎 90% 的时间”都达成了一致。

弥合高加索分歧

另一个潜在的区域合作地区是南高加索地区，国际外交努力旨在调和亚美尼亚与阿塞拜疆之间的和解。

本月初，阿联酋主持了亚美尼亚总理尼科尔·帕希尼扬与阿塞拜疆总统伊利哈姆·阿利耶夫之间的会谈，旨在 最终确定两国于3月10日签署的和平协议。

安卡拉将与埃里温的关系正常化与成功达成和平协议联系在一起，寻求加快阿塞拜疆和亚美尼亚之间的和平进程。

詹吉兹表示，此次访问的时机“凸显了两国在南高加索地区日益加强的合作”。

詹吉兹表示，阿联酋的调解努力“反映了阿联酋希望重新定位为地区桥梁建设者，并在某些领域与土耳其的利益保持一致”。

高风险的舞蹈

尽管阿联酋和土耳其迄今为止都设法化解了彼此之间的分歧，但一些 仍存在于几个地区。

土耳其尚未完全与穆斯林兄弟会断绝关系，并公开支持其附属组织哈马斯。与此同时，穆兄会和哈马斯仍然被阿联酋视为敌对势力。

但分析人士认为，两国都有理由避免这些分歧影响共同利益。

莫吉尔尼茨基表示：“双方都有强烈的动机构建关系，以最大程度地降低未来的风险。”

他补充道：“该地区普遍的观点是，外交政策必须有利于商业。”

官方数据显示，2024年两国贸易额超过150亿美元。根据2023年签署的《全面经济伙伴关系协定》（CEPA），超过80%的贸易商品关税被大幅削减或完全取消，两国的目标是到2028年将双边贸易额提升至400亿美元。

莫吉尔尼茨基补充道：“人们还认为，良好的关系也会带来巨大的经济和商业潜力。”

而 Cengiz 则指出，在其他一些地区冲突中，分歧正在缩小。

“例如在利比亚，阿联酋打破了其长期以来的政策，并向土耳其的立场靠拢，”Cengiz说。

土耳其支持国际社会承认的黎波里政府，即民族团结政府，而阿联酋则支持领导利比亚东部国民军的哈利法·哈夫塔尔将军。

2025年3月31日，利比亚民众在港口城市班加西进行开斋节晨祷，安全部队在东部军事强人哈利法·希夫塔尔的画像旁站岗。（图片来源：ABDULLAH DOMA/AFP via Getty Images）

然而，近年来，两国对北非国家的立场似乎趋于一致，阿联酋支持敌对派别之间的和解谈判，而土耳其则采取更为平衡的立场，加强与哈夫塔尔阵营的接触。

阿卜杜拉说：“我们可能在某些方面存在一些分歧，但这是第一次……我认为我们首先要实现的是该地区的稳定。”

“我们现在已经从冲突的糟糕‘C’转向了对话与合作的良好‘C’。”