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欧洲国家今日启动了对伊朗的“快速恢复制裁”机制。该机制是联合国安理会第2231号决议的一部分，该决议管辖着2015年伊朗核协议。如果伊朗被发现不遵守协议，该机制允许任何参与方几乎自动地重启联合国制裁。法国、德国和英国（简称“欧洲三国”）曾威胁称，如果伊朗不重启与华盛顿的核谈判或恢复与国际原子能机构（IAEA）的合作，他们将在8月底前启动“快速恢复制裁”机制。
这一时机是经过深思熟虑的。在10月之前采取行动，可以确保亲伊朗的俄罗斯无法利用其即将担任的联合国安理会主席国来使这一进程复杂化。
周二，国际原子能机构总干事拉斐尔·格罗西证实，7月份被伊朗驱逐的核查人员在与欧洲官员会谈后已返回，但迄今为止仅获准进入伊朗民用核电站。这是自伊朗6月与以色列交战期间停止与该监督机构合作以来，首次采取此类行动。
中国视角
虽然新一轮制裁并不直接针对伊朗石油行业，但可能会加深德黑兰对北京作为最后客户的依赖。
中国是伊朗石油的最大买家，约占伊朗石油出口的90%。伊朗一直是中国独立“茶壶”炼油厂的重要原油供应国，以折扣价供应原油，从而绕过西方制裁。
2025年1月，伊朗前经济部长阿卜杜勒纳赛尔·赫马提（Abdolnaser Hemmati）表示，过去10个月，伊朗石油出口额已超过300亿美元。粗略估计，2024年，中国占伊朗石油出口额的约270亿美元。
但在唐纳德·特朗普总统的极限施压下，美国对这些“茶壶”炼油厂的制裁有所加强。就在上周，美国对两家位于中国的石油相关码头和仓储运营商实施了制裁。
反过来，中国从伊朗的石油进口量也下降了。3月份，数据公司Kpler估计，中国从伊朗进口的石油约为171万桶/日，约占其原油进口总量的13%。但到了4月份，这一数字下降了一半以上，降至74万桶/日。6月初，彭博社报道称，5月份伊朗向中国出口的原油和凝析油略高于110万桶/日，环比有所增加，但同比下降了20%。
北京同时深化了与海湾产油国的关系：就在本月早些时候，国有企业振华石油与阿布扎比国家石油公司（ADNOC）的承购协议翻了一番，从布哈萨油田获得了约 20 万桶/日的产量。
走钢丝
联合国制裁也可能导致中国重新考虑一些长期承诺的对伊朗的投资。即使在联合国制裁威胁出现之前，伊朗的政治和金融不确定性就已使北京方面对将承诺转化为实际项目持谨慎态度。
这些预期的核心是两国于2021年签署的25年战略伙伴关系协议。该协议草案概述了中国将在协议期间对伊朗银行业、电信业、港口业、铁路业、医疗保健业和其他领域投资高达4000亿美元。作为回报，中国将获得稳定的伊朗石油供应，且价格优惠。但四年过去了，这些投资几乎没有兑现，而联合国的新制裁将进一步加剧不确定性，使银行、承包商和国有企业不愿承担与伊朗开展业务相关的政治和合规风险。
但北京在这个问题上的策略也可能受到其更广泛的优先事项的影响，尤其是恢复与华盛顿的贸易谈判。在中国谈判代表试图降低特朗普的关税并稳定日益脆弱的经济关系之际，北京几乎没有动机与美国产生新的摩擦——美国一直支持欧洲三国寻求恢复制裁。《华尔街日报》周一报道称，北京首席谈判代表的高级助理李成钢本周正在华盛顿与美国高级官员会晤。
即使面临这些压力，北京仍强调其能源安全仍然是重中之重。本月早些时候在斯德哥尔摩举行的贸易谈判结束后，中国外交部在X网站上发文称：“中国将始终以符合国家利益的方式确保能源供应。”
中国、俄罗斯能做什么？
莫斯科已采取行动，削弱“快速反击”的威胁。俄罗斯提交了一份安理会决议草案，将第2231号决议延长六个月，至2026年4月。
中国也在幕后积极行动。周一，伊朗外交部副部长卡泽姆·加里巴巴迪与中国外交部副部长马朝旭通了电话。加里巴巴迪的声明称，马朝旭强调了通过政治和外交手段解决问题的重要性，并重申中国将继续发挥“建设性作用”。周三晚，伊朗外交部发言人埃斯梅尔·巴格海会见了中国驻伊朗大使丛培武。
然而，俄罗斯和中国几乎无力阻止制裁执行。该机制的设计初衷是，如果安理会未能延长解除制裁期限，所有2015年之前的联合国措施将自动恢复，即使是常任理事国也无法否决该决议。
展望未来
对北京来说，更大的问题是政治问题：它对德黑兰的忠诚度究竟有多深？制裁压力将使伊朗日益依赖中国，但对北京而言，两国关系的驱动力或许更多是务实而非忠诚。在新的国际制裁下，中国愿意在多大程度上支持德黑兰仍不明朗。迄今为止，我们看到北京采取了一种谨慎的平衡策略：公开支持外交，同时悄悄采取行动保护自身利益。
