中国通过港口、债务减免和采矿等手段扩大对苏丹的影响

北京正在扩大其在矿产资源丰富的苏丹的影响力，而该国持续三年多的战争仍遥遥无期。

周一，苏丹国有海港公司与中国港湾工程有限责任公司签署了一份谅解备忘录，旨在开发和现代化苏丹的港口。据苏丹国家通讯社报道，该协议涵盖港口基础设施和设备的修复以及新海港的建设。

该协议是中国加大对苏丹投入的最新迹象。6月28日，中国同意取消向苏丹提供的四笔总额约5000万美元的无息贷款。双方审查了中国资助项目的进展情况，其中包括位于西恩图曼、耗资约6600万美元的屠宰场项目，以及另一项用于支持苏丹能源、水利和农业领域的3100万美元赠款项目。

过去一个月，苏丹官员与中国同行举行了一系列会晤，其中包括中国石油天然气集团公司、中非发展基金和中国共产党的代表。苏丹还参加了在中国举行的“一带一路”和全球发展倡议论坛。

苏丹正努力重振饱受三年战火摧残的经济。自2023年4月以来，支持苏丹政府的苏丹武装部队一直在与准军事组织快速支援部队作战。联合国开发计划署估计，仅2023年一年，这场冲突就给苏丹国内生产总值造成了近64亿美元的损失。

苏丹能得到什么？

除了港口和债务减免之外，中国与苏丹的合作还延伸至该国的矿产资源。有报道称，苏丹政府与一家中国公司可能达成铜矿开采协议，但双方均未证实该协议。

包括《苏丹尼罗河报》和《苏丹新闻报》在内的苏丹媒体近日报道称，苏丹官员正准备与一家中国公司敲定一项铜矿开采协议。据悉，该协议为期30年，苏丹将获得30%的利润分成。报道称，该协议价值3亿美元。

对于独立非洲分析师、前美国情报官员卡梅伦·哈德森来说，债务减免和已报道的采矿特许权之间的对比很有意思。

“苏丹可以获得5000万美元的债务豁免，而中国则可以获得价值3亿美元的铜矿开采权，这对北京来说是一笔相当划算的交易。然而，苏丹从中获得的东西，或许是无法用金钱来衡量的，”哈德森告诉《中东观察报》。

哈德森表示，苏丹从中获益既有政治层面，也有经济层面。中国与苏丹军队达成的协议代表着对苏丹武装部队领导的政府的一种“合法性认可或信任投票”，而该政府“目前正努力证明自己是苏丹的合法政府”。

中国获得了什么

苏丹拥有丰富的矿产资源，包括黄金、铜、铀和稀土元素。今年早些时候，苏丹地质调查局表示，该国约75%的矿产资源尚未勘探。苏丹官员此前估计，位于红海州的库特布铜矿蕴藏约500万吨铜。

对于全球最大的铜消费国和加工国中国而言，这项矿业交易的前景极具吸引力。芝加哥商品交易所集团（CME Group）发布的2025年报告显示，受基础设施建设、电网扩建和电动汽车制造等因素的推动，中国在2024年将占全球精炼铜消费量的近60%，铜加工量约占全球的45%。

哈德森表示，虽然据报道的这项特许权在中国全球矿业投资组合中规模相对较小，但这说明北京对政治和安全风险的容忍度高于许多西方或海湾投资者。

哈德森表示，中国“在这次冲突以及非洲的许多冲突中，往往保持低调，在自身安全得不到保障时选择退居幕后。”

他接着说：“尽管苏丹目前的政治和安全形势并不理想，但他们仍然愿意投资3亿美元兴建铜矿。他们之所以愿意这样做，是因为他们具有较高的风险承受能力。”

哈德森表示，中国愿意在苏丹进行投资，反映了其海外参与的性质。“与美国、欧洲国家或海湾国家不同，中国并不试图左右当地的政治走向。”

苏丹资源政治

苏丹的矿产财富历来与冲突密不可分，尤其是黄金，它是该国最成熟的采矿业。在战争爆发前，苏丹武装部队（SAF）和快速支援部队（RSF）都参与了黄金贸易。冲突加剧了黄金在苏丹战争经济中的作用，武装力量严重依赖黄金行业（其中许多交易游离于官方渠道之外）为其行动提供资金。

今年1月，苏丹财政部长表示，2025年苏丹生产的70吨黄金中，只有20吨通过官方渠道出口。

哈德森表示，他预计铜不会在苏丹的战争经济中扮演同样的角色。虽然任何新的收入来源都可能使武装力量受益，但铜不太可能被用作战争融资工具，因为它与更正规的市场挂钩，而且利润远不如黄金。

哈德森表示，苏丹武装部队面临的更广泛的挑战是，在努力将自己塑造成苏丹合法政权的同时，它不能仅仅依靠军事开支，还必须证明自己能够提供基本服务。

“喀土穆的军队和官员们正在努力为人民提供服务，因为他们不仅要向国际社会，还要向自己的人民证明，他们是合法可信的国家政权，”哈德森说。

“解决办法是努力恢复各项服务，为民众提供服务。喀土穆当局不能把所有可用的资金都用来购买武器。”