داخل معركة الكونغرس لإلغاء عقوبات قانون قيصر على سوريا

تقرأون مقتطفًا من صحيفة المونيتور واشنطن، حيث نستعرض آخر مستجدات الدبلوماسية الأمريكية في الشرق الأوسط. لقراءة النشرة الإخبارية كاملةً، اشتركوا هنا .

واشنطن - يضغط البيت الأبيض بشدة على الكونجرس لإلغاء العقوبات المتبقية على سوريا أو المخاطرة بتقويض الحكومة الجديدة الهشة التي ترى إدارة ترامب أنها مفتاح لطموحاتها الأوسع في المنطقة.

بعد مرور ما يقرب من عام على قيادة أحمد الشرع للتمرد الخاطف الذي أطاح بالديكتاتورية القمعية في البلاد، ألغى الرئيس دونالد ترامب معظم العقوبات الأمريكية بموجب أمر تنفيذي، محققًا بذلك وعده في مايو/أيار بمنح سوريا وحكومتها الجديدة "فرصة للعظمة" بعد أكثر من عقد من الحرب الأهلية التي خلّفت 90% من السكان في فقر. إلا أن أشد العقوبات التي عزلت سوريا عن الاقتصاد العالمي - تلك التي أُقرّت بموجب قانون قيصر لحماية المدنيين في سوريا - تتطلب تدخلًا من الكونغرس لإلغائها.

"خنق أمة"

سُمي هذا القانون نسبةً إلى المنشق السوري الذي كشفت صوره وحشية نظام الأسد، وكان بمثابة محاولة لتشديد الضغط المالي على الرئيس السوري آنذاك بشار الأسد من خلال فرض عقوبات على من يدعم الجيش السوري وبعض الصناعات. أصدرت إدارة ترامب إعفاءً لمدة 180 يومًا لتعليق قانون قيصر، لكن الخبراء يقولون إن الرفع الدائم للعقوبات هو وحده الذي سيمنح المستثمرين الدوليين الثقة لممارسة الأعمال التجارية في سوريا.

في منشور مطول على موقع X يوم الاثنين، وصف مبعوث الإدارة الأمريكية إلى سوريا، توم باراك، قانون قيصر بأنه "نظام عقوبات خدم غرضه الأخلاقي" ضد الأسد "لكنه الآن يخنق أمة تسعى لإعادة الإعمار". وجادل بأن إلغاء هذا القانون الشامل سيطلق العنان "لواحدة من أهم جهود إعادة الإعمار منذ أوروبا ما بعد الحرب".

خلف الكواليس، قال مساعد كبير في الكونغرس، شريطة عدم الكشف عن هويته، إن المسؤولين في البيت الأبيض ووزارتي الخارجية والخزانة "كانوا واضحين تمامًا للكونغرس بأن الموقف الرسمي للإدارة هو الإلغاء الكامل والنهائي لقانون قيصر". وقال مصدر آخر في الكونغرس إن باراك أجرى اتصالات هاتفية مع كبار المشرعين الجمهوريين في الأسابيع الأخيرة لحثهم على دعم إلغاء القانون.

برزت الشكوك تجاه حكومة الشرع المُشكّلة حديثًا في يوليو/تموز، عندما صوّتت لجنة في مجلس النواب على مشروع قانونٍ مُقدّم من النائب مايك لولر (جمهوري من ولاية يوتا) يُلزم سوريا بإظهار تقدّم في مكافحة تهريب المخدرات وحماية الأقليات، وذلك لإلغاء عقوبات قيصر. صوّت جميع الديمقراطيين في لجنة الخدمات المالية بمجلس النواب ضده، باستثناء النائب براد شيرمان (ديمقراطي من كاليفورنيا). وكان النائب بايرون دونالدز (جمهوري من فلوريدا) الجمهوري الوحيد الذي عارض مشروع القانون.

بناء الزخم

لقد وحّدت الجهود المبذولة لإلغاء العقوبات بالكامل مزيجًا غير متوقع من المشرعين من كلا الحزبين، حيث كانت السيناتور جين شاهين (ديمقراطية، نيو هامبشاير)، كبيرة الديمقراطيين في لجنة العلاقات الخارجية، والنائب جو ويلسون (جمهوري، كارولاينا الجنوبية) من بين من قادوا جهود إلغاء قانون قيصر. كما تقود الآن بعض جماعات المناصرة الأمريكية السورية التي دافعت في البداية عن إقرار قانون قيصر، حملةً لإلغائه.

وقال معاذ مصطفى، المدير التنفيذي لقوة مهام الطوارئ السورية، وهي منظمة غير ربحية مقرها واشنطن: "الجميع، بدءاً من قيصر نفسه وحتى عائلات الضحايا في صور قيصر، يطالبون بإلغاء قانون قيصر".

لكن بعض المنظمات المؤيدة لإسرائيل في واشنطن تدعو إلى إبقاء العقوبات المفروضة على دولة يرونها تهديدًا محتملًا لإسرائيل وللأقليات كالعلويين والدروز. ويأتي هذا الضغط رغم أن الكثيرين من يهود الشتات السوري وجاليتهم الصغيرة في دمشق جادلوا بضرورة تخفيف العقوبات لاستعادة تراثهم العريق، كما ذكر موقع "المونيتور" في وقت سابق من هذا العام.

وقالت مصادر مطلعة على جهود الضغط إن مسؤولين إسرائيليين كبارا، بما في ذلك رون ديرمر، المساعد المقرب لرئيس الوزراء بنيامين نتنياهو، شاركوا أيضا في التواصل مع المشرعين.

في نسخته من مشروع قانون السياسة الدفاعية السنوي، المعروف باسم قانون تفويض الدفاع الوطني، أدرج مجلس الشيوخ تعديلاً صاغه شاهين لإلغاء قانون قيصر. إلا أن قانون تفويض الدفاع الوطني الذي أقره المجلس تضمن أيضاً تعديلاً من السيناتور ليندسي غراهام (جمهوري، كاليفورنيا) يُلزم الرئيس بالتصديق كل ستة أشهر على استيفاء الحكومة السورية لعدة شروط، منها الامتناع عن القيام بعمل عسكري ضد إسرائيل واتخاذ خطوات لطرد المقاتلين الأجانب.

إذا لم يُصدّق الرئيس على الامتثال لفترتين متتاليتين من التقارير، فإن "الكونغرس يرى" ضرورة إعادة فرض عقوبات قيصر. هذه الصياغة غير مُلزمة قانونًا، لكنها أثارت قلقًا داخل إدارة ترامب.

قال مسؤول في إدارة ترامب: "هذا القرار له نتائج عكسية، إذ سيجعل الشركات والمستثمرين يترددون في التعامل مع سوريا. ولن تستفيد سوريا من تخفيف العقوبات بشكل كامل".

مع إقرار مجلس الشيوخ لقانون تفويض الدفاع الوطني في وقت سابق من هذا الشهر، يمكن أن تبدأ المفاوضات مع مجلس النواب بشأن نسخة توافقية من مشروع قانون التمويل العسكري. يوم الخميس، بدأت قيادة مجلس النواب بتقييم دعم الأعضاء لإلغاء قانون قيصر، ومن المتوقع صدور قرار بشأن إدراجه في مشروع قانون تفويض الدفاع الوطني قريبًا، ربما في الأسبوع المقبل. بمجرد موافقة المجلسين على مشروع القانون النهائي، سيرسله الكونغرس إلى ترامب لتوقيعه بحلول نهاية العام.

الطريق إلى الأمام

بعد ما يقرب من 14 عاما من القصف والقصف، تعرضت الطرق والمستشفيات وشبكات الكهرباء في سوريا للقصف، وخاصة في ريف دمشق وحلب - المناطق التي شهدت بعضا من أعنف المعارك بين قوات الأسد والمتمردين الذين يسعون للإطاحة به.

أعلن البنك الدولي يوم الثلاثاء أن تكلفة إعادة إعمار سوريا ستُقدر بنحو 216 مليار دولار، أي ما يقارب عشرة أضعاف ناتجها المحلي الإجمالي العام الماضي. ونظرًا لعجز وفد سوري رفيع المستوى - يضم وزيري المالية والاقتصاد ومحافظ البنك المركزي - عن تحمل تكاليف إعادة الإعمار، فقد التقى بمسؤولين في واشنطن الأسبوع الماضي للدعوة إلى رفع العقوبات.

كما رفعوا الرسوم الجمركية البالغة 41% التي فرضتها إدارة ترامب على التجارة مع سوريا، وهي من أعلى الرسوم في العالم. يأتي ذلك في وقت تواجه فيه حكومة الشرع عملة هشة، ومعدل تضخم مرتفع، ونظامًا مصرفيًا معطلاً.

إذا لم يقم الكونجرس بإدراج إلغاء قانون قيصر في قانون تفويض الدفاع الوطني لهذا العام، فقد يضطر المشرعون إلى الانتظار حتى مشروع قانون الدفاع الذي يجب تمريره في العام المقبل لمحاولة أخرى، حيث من الصعب للغاية طرح التشريع المستقل للتصويت.  

يقول السوريون إنهم لا يستطيعون الانتظار عامًا آخر لرفع العقوبات. وكما قال صاحب عمل في دمشق مؤخرًا لأمبرين زمان ، فإن العقوبات "كحبل يلفّ حناجرنا".