国会内部为废除对叙利亚的凯撒制裁而展开的斗争

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华盛顿——白宫正强烈敦促国会取消对叙利亚的剩余制裁，否则可能会破坏脆弱的新政府，而特朗普政府认为新政府是其在该地区更广泛野心的关键。

在艾哈迈德·沙雷领导的闪电叛乱推翻叙利亚专制独裁政权近一年后，唐纳德·特朗普总统通过行政命令撤销了美国大部分制裁，兑现了他今年5月做出的承诺，即在叙利亚经历十多年内战、90%人口陷入贫困之后，给予其及其新成立的政府“一个走向伟大的机会”。然而，其中最严厉的制裁措施——根据《凯撒叙利亚平民保护法》授权的制裁措施——将叙利亚与全球经济隔绝开来——需要国会采取行动才能废除。

“扼杀一个国家”

2019年颁布的这项法律以一名叙利亚叛逃者的名字命名，该人的照片揭露了阿萨德政权的暴行。该法律旨在通过授权对协助叙利亚军队和某些行业的人士实施制裁，加大对时任总统巴沙尔·阿萨德的财政压力。特朗普政府已发布为期180天的豁免令，暂停执行《凯撒法案》，但专家表示，只有永久解除制裁才能让国际投资者有信心在叙利亚开展业务。

美国政府叙利亚问题特使汤姆·巴拉克周一在X网站上发表了一篇长文，称《凯撒法案》是一项针对阿萨德的“制裁制度，它达到了道德目的”，“但现在却扼杀了一个正在寻求重建的国家”。他认为，废除这项影响深远的法律，将开启“战后欧洲以来最重要的重建努力之一”。

一位不愿透露姓名的国会高级助理表示，在幕后，白宫、国务院和财政部的官员“向国会非常明确地表明，政府的官方立场是全面、彻底地废除《凯撒法》。另一位国会消息人士称，巴拉克最近几周曾致电共和党高级议员，敦促他们支持废除该法。

今年7月，人们对沙雷新组建的政府的质疑声显而易见。当时，众议院委员会投票通过了众议员迈克·劳勒（纽约州共和党议员）提出的一项法案，该法案附加了豁免凯撒制裁的条件，包括要求叙利亚在打击贩毒和保护少数族裔方面取得进展。众议院金融服务委员会的所有民主党议员都投了反对票，只有加州民主党众议员布拉德·谢尔曼投了反对票。佛罗里达州共和党众议员拜伦·唐纳德斯是唯一反对该法案的共和党议员。

势头增强

推动全面废除制裁的努力意外地联合了来自两党的议员，其中包括外交关系委员会民主党领袖、参议员珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen，民主党籍）和众议员乔·威尔逊（Joe Wilson，共和党籍）。一些最初支持《凯撒法》通过的叙利亚裔美国人权益组织，现在也开始带头推动废除该法。

总部位于华盛顿的非营利组织叙利亚紧急事务特别工作组执行主任穆阿兹·穆斯塔法 (Mouaz Moustafa) 表示：“从凯撒本人到凯撒照片中受害者的家属，每个人都在呼吁废除《凯撒法案》。

但华盛顿的一些亲以色列组织主张维持对以色列的制裁，他们认为以色列对以色列以及阿拉维派和德鲁兹派等少数群体构成潜在威胁。尽管叙利亚许多犹太人以及他们在大马士革的小社区认为，需要解除制裁才能恢复他们的古老传统， 正如《中东观察报》今年早些时候报道的那样，他们的主张依然存在。

熟悉游说活动的消息人士称，包括总理本雅明内塔尼亚胡的亲密助手罗恩德默在内的以色列高级官员也参与了与立法者的接触。

参议院在其版本的年度国防政策法案《国防授权法案》（NDAA）中插入了一项由沙欣起草的修正案，该修正案将废除《凯撒法案》。但参议院通过的NDAA还包含了参议员林赛·格雷厄姆（RSC）提出的一项修正案，该修正案要求总统每六个月确认叙利亚政府已满足若干条件，包括不对以色列采取军事行动，并采取措施驱逐外国武装分子。

如果总统连续两个报告期未能证明合规，“国会认为”应该重新实施凯撒制裁。该条款不具有法律约束力，但在特朗普政府内部引发了担忧。

“这只会适得其反，因为会让企业和投资者不愿与叙利亚做生意，”特朗普政府一位官员表示。“叙利亚不会完全享受到解除制裁带来的影响。”

随着参议院本月初通过《国防授权法案》，国会可以就军事拨款法案的妥协版本展开谈判。周四，众议院领导层开始评估议员对废除《凯撒法案》的支持率，预计将很快做出是否将其纳入众议院《国防授权法案》的决定，最早可能在下周。一旦两院批准最终法案，国会将在年底前将其提交给特朗普签署。

前进的道路

经过近 14 年的轰炸和炮击，叙利亚的道路、医院和电网遭到严重破坏，尤其是在大马士革乡村和阿勒颇——这些地区是阿萨德军队与试图推翻他的叛军之间战斗最激烈的地区。

世界银行周二表示，叙利亚重建预计耗资2160亿美元，几乎相当于其去年国内生产总值的10倍。由于无力承担重建费用，包括财政部长、经济部长和央行行长在内的叙利亚高级代表团上周在华盛顿会见了官员，呼吁解除制裁。

他们还提高了特朗普政府对叙利亚贸易征收的41%的高额关税，这一关税是世界上最高的关税之一。目前，沙雷政府正面临货币脆弱、高通胀和银行体系瘫痪的困境。

如果国会不在今年的国防授权法中纳入凯撒废除法案，立法者可能不得不等到明年必须通过的国防法案才能再次尝试，因为独立立法的投票难度要大得多。  

叙利亚人表示，他们等不起一年才能解除制裁。正如大马士革一位企业主最近告诉《时代周刊》的那样，制裁“就像勒在我们喉咙上的绳索”。