莫斯科在地区竞争对手
伊朗和以色列之间采取谨慎的平衡策略,甚至在叙利亚冲突等地区热点问题上保持其在中东的地位。
在特拉维夫和德黑兰之间再次发生袭击事件之际,俄罗斯或许占据着有利地位,能够调解冲突,并充当这两个地区对手之间的权力掮客。然而,这场冲突与加沙、黎巴嫩和叙利亚等地区危机的纠缠,可能会危及这种微妙的平衡。
自2015年以来,俄罗斯和伊朗关系日益密切,在叙利亚代尔祖尔等地的军事行动以及武器转让方面展开合作,其中包括伊朗在乌克兰使用的“沙赫德”无人机。俄罗斯对伊朗安全和能源领域的兴趣和投资日益增加,最终促成了两国于今年1月签署全面战略伙伴关系条约,从而加强了两国的经济、政治和军事关系。然而,尽管俄罗斯已经接收了伊朗无人机,莫斯科不太可能在军事上援助伊朗对抗以色列。
以色列
对伊朗的新一轮袭击也可能限制德黑兰继续向俄罗斯军方运送巡飞弹的能力,例如曾在乌克兰使用的“沙赫德”无人机。然而,俄罗斯已经能够在国内复制这些无人机及类似的无人机。减少伊朗的军事支持不太可能影响俄罗斯在乌克兰战争中的武器供应。
至于莫斯科与以色列的关系,尽管以色列在加沙、黎巴嫩和伊朗的战争遭到强烈谴责,俄罗斯仍与特拉维夫保持着密切的政治、行动和社会联系。这包括对以色列前几年袭击叙利亚伊朗设施的行动视而不见。俄罗斯也对以色列对向伊朗转让武器的担忧做出了回应。同样,在俄罗斯入侵乌克兰后,以色列也与俄罗斯和乌克兰保持着关系,并在战争爆发后不久扮演了调解人的角色。
以色列和伊朗之间的导弹交火无疑使俄罗斯在伊朗核设施发展中的地位更加复杂。就在以色列袭击纳坦兹核电站和其他设施的几天前,伊朗政府宣布俄罗斯将资助建造八座新的核反应堆,这是先前一项协议的一部分。其中一半将位于布什尔核电站,该核电站由俄罗斯国家原子能公司(Rosatom)部分承建。这项潜在的协议是在俄罗斯自2011年以来对伊朗核电站进行大量投资之后达成的。
重启与美国的谈判
自伊朗和以色列之间最新一次袭击升级以来,俄罗斯总统弗拉基米尔·普京与以色列领导人本雅明·内塔尼亚胡和伊朗总统马苏德·佩泽什基安进行了交谈。
俄罗斯总统向两位领导人表达了莫斯科愿意协助缓和危机的意愿。普京在与内塔尼亚胡的通话中谴责了暴力事件,并坚称伊朗铀浓缩问题只能通过外交途径解决,绝不能通过战争。俄罗斯驻联合国特使瓦西里·涅边贾对以色列“新的不负责任的冒险”表示担忧,称其为“无端袭击”,“正在将该地区推向大规模核灾难”,“严重违反《联合国宪章》和国际法”。
由俄罗斯斡旋解决这场危机——国际合作至关重要——可能会重启与美国就伊朗核浓缩问题进行的谈判。莫斯科参与伊朗核能工业的同时,也大力支持2015年伊朗核协议(正式名称为《联合全面行动计划》)。该协议允许观察伊朗的核浓缩活动,以换取减轻制裁。
唐纳德·特朗普总统在其第一任期内于2018年5月退出了伊核协议。此前,特朗普与内塔尼亚胡举行会晤,会上提交的所谓证据表明伊朗并未遵守协议条款,尽管国际原子能机构的报告显示情况并非如此。作为伊核协议的主要支持者和签署国,莫斯科拥有独特的优势,可以团结伊核协议最初的签署国——六国加一(P5+1)来续签该协议。
最近的袭击事件导致原定于周日在阿曼举行的下一轮美伊核谈判泡汤。尽管如此,关于新核协议的谈判对华盛顿来说却愈发紧迫。周六,特朗普与普京进行了长达一小时的通话,普京在通话中表示愿意调解危机。随后,特朗普宣布将继续与伊朗进行谈判。他强调,由于以色列的袭击给伊朗带来压力,华盛顿可能会寻求加快谈判进程。鉴于莫斯科是伊朗的战略伙伴——这是阿曼、卡塔尔和沙特阿拉伯等其他调解方所不具备的——俄罗斯的调解或许能缓解德黑兰方面对就核问题达成协议的担忧。
虽然俄罗斯尚未介入冲突,但莫斯科此前曾设法应对中东地区复杂的国际、地区和国内竞争,并促成协议达成——尽管成效有限。这在很大程度上得益于其基于利益的务实做法, 外交关系。因此,如果俄罗斯保证达成核协议,华盛顿和特拉维夫可能会有动力合作,以缓和紧张局势。实际上,这种安排有助于缓解由此产生的安全和囚徒困境。俄罗斯应对这场危机的潜在方案可能包括将高浓缩铀转化为反应堆燃料,并继续监督和管理伊朗的铀浓缩计划。这项提议是在以色列袭击伊朗两天前由克里姆林宫提出的。
帮助转移人们对乌克兰的注意力吗?
普京与特朗普的通话也透露了克里姆林宫的策略,即转移
美国对俄罗斯在乌克兰战争的注意力,并开辟一条与美国政府在中东问题上合作的新途径。随着战略环境的变化,普京或许也预计西方将把军事援助和支持从乌克兰转向以色列。然而,欧洲大国对内塔尼亚胡政府的不满日益加剧,最近甚至考虑对以色列官员和贸易实施制裁。定于6月17日闭幕的七国集团会议将讨论对俄罗斯的制裁,届时将表明这些袭击是否已经转移了国际社会对乌克兰的注意力。
尽管其在中东的主要合作伙伴阿萨德政权已被推翻,俄罗斯在该地区仍然保持着显著地位。其作为五常成员国的地位、与地区竞争对手之间精心平衡的关系以及对伊朗的影响力,或许使莫斯科成为伊朗与以色列冲突中罕见的潜在调解人。然而,自以色列对加沙发动战争以来,莫斯科对以色列政府的批评日益严厉。
尽管如此,俄罗斯在这些地区竞争对手之间斡旋仍具有相当独特的优势,因为莫斯科倾向于与地区行为体建立基于利益而非意识形态的关系。促成和平,尤其是与一个得到美国如此密切支持的行为体,或许能够提升俄罗斯作为在国际安全事务中拥有重大影响力的全球参与者的形象。此外,这场冲突及其解决过程中俄罗斯的介入,也可能分散国际社会对乌克兰局势的注意力。然而,莫斯科作为这场冲突斡旋者的成功取决于其能否与华盛顿——可以说是以色列最坚定的支持者——携手共进,共同应对这场危机。
AL-MONITOR All-Access gives you unlimited access to all our journalism, the full Daily Briefing, exclusive interviews, premium newsletters, and live events — for less than $2/week.